Россия экстренно готовит ужесточение бюджетного правила для спасения ФНБ

Россия рассматривает возможность ужесточения бюджетного правила, проводя экстренную подготовку для поддержания Фонда национального благосостояния. Аналитики считают, что такие меры могут привести к ослаблению национальной валюты и поставить под сомнение выполнение годового бюджета. Вопрос о том, на чем страна может сократить расходы, поднимает "Телеканал 360".

Министр финансов Антон Силуанов предположил, что показатели федерального бюджета на 2026 год могут быть скорректированы относительно запланированных.

"Возможно, с учетом внешней конъюнктуры показатели будут чуть смещены, чуть изменены", - сказал глава Минфина.

Он также подтвердил, что все обязательства перед гражданами по национально-технологическим инициативам будут выполнены и получат необходимое финансирование. Одновременно с этим правительство активно изучает варианты ужесточения бюджетного правила и планирует быстро принять соответствующее решение.

"Правительство России рассматривает вопрос по ужесточению бюджетного правила с точки зрения снижения базовой цены", - добавил Силуанов.

По некоторым данным, рассматривается снижение цены на нефть в бюджетном правиле до 45-50 долларов за баррель. При этом стоимость российской нефти Urals в настоящее время находится на минимальном уровне с 2023 года и прогнозируется дальнейшее снижение.

Бюджетное правило - это государственный механизм, регулирующий распределение доходов от продажи сырьевых ресурсов. В текущем формате оно действует с 2024 года, устанавливая цену отсечения на уровне 59 долларов за баррель. Если стоимость нефти превышает этот порог, излишки доходов направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а при недостатке средств их компенсируют за счет этого же Фонда.

Министр финансов также отмечал, что Россия постепенно снижает зависимость от нефтегазовых поступлений, и в этом году их доля в бюджете будет меньше 20%. В Кремле подтвердили наличие сложностей, но заявили, что они частично компенсируются увеличением прибыли в других отраслях. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уточнил, что Владимир Путин обсуждает этот вопрос с правительством и Центробанком на закрытых встречах.

"В целом устойчивость российской экономики абсолютно обеспечивается, в том числе возможность государства выполнять все социальные обязательства и также формировать повестку дня экономического развития, несмотря на имеющиеся определенные сложности, от которых не застрахован никто", - сказал Дмитрий Песков.

Основным риском предстоящих изменений аналитики считают ослабление рубля. Это связано с тем, что снижение цены отсечения приведет к уменьшению объемов продажи валюты Россией для покрытия дефицита доходов из ФНБ. Предполагается, что к концу года курс доллара может достигнуть отметки в 100 рублей.

Один из экспертов также представил свой прогноз по курсу рубля, предполагая, что он будет находиться в диапазоне 95-100 рублей за доллар.

"Я в этом году не вижу ни одного шанса иметь такой крепкий рубль. Это контрпродуктивно просто по всем мыслимым и немыслимым показателям", - заявил эксперт.

Экономист Василий Колташов, возглавляющий Институт нового общества, прокомментировал, что высказывания главы Минфина Антона Силуанова фактически являются предложением по девальвации национальной валюты.

"Появились оценки, что падение должно дойти до 100 рублей за доллар. Мы уже видели такой курс и, кстати говоря, получили последствия инфляционные внутри экономики весьма тяжелые для основной массы населения", - подчеркнул Василий Колташов.

По мнению Колташова, Минфин рассчитывает таким образом решить проблему наполняемости бюджета, поскольку его дефицит будет покрываться за счет средств ФНБ.

[Но] это небольшой резерв, наполняется он за счет того, что есть некая цена отсечения.

Экономист добавил, что ужесточение бюджетного правила, вероятно, повлечет за собой снижение эффективной доли внутренних поступлений. Например, недавнее повышение НДС будет способствовать общему росту цен.

"Формально это даст рост цен, вызванный общими инфляционными процессами, наполнение бюджета в годовых границах. А дальше мы увидим падение в российской экономике", - допустил Василий Колташов.

Колташов охарактеризовал политику Минфина как противоречивую, указывая на наличие множества неэффективных и избыточных расходов, подлежащих сокращению.

Можно прибегнуть за счет этого или особой программы Банка России к ускорению строительства сети высокоскоростных железных дорог. Начавшийся процесс можно сделать интенсивным, и тогда мы получим рост экономики и поступлений в бюджет от расширяющегося потребления и продаж.

В таком сценарии, по словам Колташова, увеличение НДС до 22% могло бы быть более эффективным и менее обременительным для населения к 2026 году, особенно если при этом укрепится рубль.

"Но предлагается, на мой взгляд, чрезвычайно опасный шаг - взять и девальвировать национальную валюту. У нас специальная военная операция. Это вызовет сильнейшее социальное недовольство и загубит рост", - сказал экономист.

Девальвация рубля, как подчеркнул экономист, может привести к ряду негативных последствий, включая дальнейшее снижение внутреннего спроса и переход от замедления темпов роста ВВП к полноценному экономическому спаду.

В качестве альтернативы Колташов предложил рационализировать бюджетные расходы, например, временно приостановить программу социальной ипотеки в столичном регионе или прекратить субсидирование строительных компаний.

Вместо этого, используя деньги прежде всего ЦБ и механизм дополнительной эмиссии акций РЖД, ускорить строительство высокоскоростных железных дорог. <…> Потому что у нас дело не только в нефти. <…> Есть много проблемных точек, и необходимо создавать внутреннее потребление, <…> расширить его, решая принципиальные проблемы.

По мнению Колташова, такие меры способствовали бы созданию новых рабочих мест и развитию российских регионов.

Экономист также предложил лишить университеты автономии и направлять все средства, полученные от платного обучения, напрямую в государственный бюджет и под контроль правительства.

"Академическая бюрократия - хозяйка этих денег, не правительство и не российский народ. Все это никакого отношения к бюджету не имеет. <…> Поверьте, эти деньги будут более полезны в бюджете, нежели вне его", - заявил экономист.

Колташов также упомянул о возможности реализации имущества, находящегося на территории бывшей советской Украины и принадлежащего националистам.

Там, где командные высоты в экономике есть, их надо сохранять. <…> Рыночная экономика сама себя не разгонит и движение не приведет. У нас же, к сожалению, год с лишним провели на пороге мер, которые могли бы создать мультипликативный эффект в экономике.

Специалист выразил уверенность, что в России существуют значительные возможности для экономии, и предложил ликвидировать избыточные структуры в образовательной и здравоохранительной системах.

"Они только мешают, и это сэкономленные деньги. Надо смотреть не на верхние строчки бюджета, как это привыкли делать в рамках бухгалтерского подхода в Минфине, а на то, что за этими строчками находится", - подчеркнул Василий Колташов.

По его словам, необходимо навести порядок во всех областях, где существует возможность прекращения бюрократической автономии.

Напомним, 28 февраля 2026 года в России рассматривала ужесточение правила, ведя подготовку в экстренном порядке для поддержки Фонда национального благосостояния. Министр финансов Антон Силуанов допускал смещение показателей федерального бюджета на 2026 год и возможность снижения базовой цены на нефть до 45-50 долларов за баррель. Аналитики прогнозировали ослабление курса рубля и риски для исполнения годового бюджета.