Шатдаун в США: миллионы госслужащих остались без зарплаты впервые за 7 лет

Шатдаун в США как новый виток политической борьбы и экономических последствий

В Соединённых Штатах Америки в 00:01 по восточному времени (07:01 по Москве) 1 октября официально наступил шатдаун, что означает приостановку работы федерального правительства. Это произошло из-за того, что конгресс не смог утвердить бюджет на новый финансовый год. На период простоя государственным учреждениям запрещено расходовать средства, а большинство федеральных служащих отправляются в неоплачиваемые отпуска. Сотрудники, чьи обязанности признаны критически важными, такие как медицинские работники, пограничники, военнослужащие и работники транспорта, продолжат работу, но без заработной платы.

Это первый подобный случай за последние семь лет. В предшествующие годы работу правительства США останавливали лишь частично, поскольку конгрессмены принимали временные бюджетные законопроекты, позволяющие вести переговоры в течение нескольких месяцев. В современной истории шатдауны случались уже 21 раз, включая текущий. Самый продолжительный из них пришёлся на первый президентский срок Дональда Трампа, продлившись 35 дней - с 22 декабря 2018 года по 25 января 2019 года. Тогда многие государственные служащие, оказавшиеся в неоплачиваемых отпусках, были вынуждены обращаться за продовольственной помощью, а те, кто продолжал работать без зарплаты, массово уходили на больничные. Этот шатдаун обошёлся экономике США в $3 млрд.

Основной причиной, по которой произошла остановка работы правительства, стало разногласие по поводу продления субсидий в рамках Закона о доступном здравоохранении (Affordable Care Act), срок действия которых истекает к концу текущего года. Демократы заявляют, что не поддержат закон о финансировании без включения этих положений. Кроме того, они настаивают на отмене сокращения финансирования программы льготных медицинских страховок Medicaid, а также ключевых учреждений здравоохранения, таких как Центры по контролю заболеваний (CDC) и Национальные институты здравоохранения (NIH).

После выборов 2022 года обе палаты конгресса оказались под контролем республиканцев. Однако для утверждения бюджета в сенате требуется 60 голосов, в то время как консерваторы располагают лишь 53. Республиканцы категорически отказывались идти на уступки, предлагая обсуждать вопросы здравоохранения отдельно от бюджета, но демократы оставались при своём мнении.

В их законопроекте нет ни капли участия демократов. Раньше мы никогда так не поступали. Когда я был лидером [большинства демократов в сенате], мы четыре раза вступали в переговоры с республиканцами, и у нас никогда не было шатдауна", - заявил лидер фракции демократов в сенате Чак Шумер.

Попытки принять временный бюджет, который мог бы отложить шатдаун, также не принесли результатов. Соответствующая резолюция была одобрена в палате представителей, но не смогла набрать необходимое число голосов в сенате. Издания The Hill и NPR отмечают, что демократы столкнулись с критикой со стороны своих однопартийцев за поддержку резолюции республиканцев о временном финансировании правительства до сентября. В связи с этим конгрессмены от Демократической партии были вынуждены более решительно противостоять политике администрации Трампа.

Менее чем за два дня до наступления шатдауна президент США провёл встречу с лидерами фракций обеих партий в сенате и палате представителей, однако она не увенчалась успехом. Чак Шумер сообщил, что проинформировал Трампа о том, что отмена субсидий по Закону о доступном здравоохранении увеличит расходы американских семей на медицину в среднем на $400 в месяц. По словам Шумера, президент, по всей видимости, услышал эту цифру впервые. Тем не менее, позиция Трампа и его однопартийцев не изменилась. Вице-президент Джей Ди Вэнс, предупреждая о приближающемся шатдауне, обвинил политических оппонентов в "удержании правительства в заложниках". Лидер демократов в палате представителей Хаким Джеффрис, напротив, возложил ответственность на правящую партию.

Если наступит шатдаун, то это потому, что республиканцы решили приостановить работу правительства и навредить американскому народу", - заявил он после встречи в Белом доме вечером 29 сентября.

Хотя ожидания от этой встречи изначально были невысокими, тональность сделанных после неё заявлений указывала на стремление сторон возложить ответственность за шатдаун друг на друга, а не избежать его, как отмечал The Hill. Об этом сообщает издание РБК.

Администрация Трампа заранее распорядилась федеральным агентствам подготовить планы массовых увольнений, что является беспрецедентной мерой по сравнению с предыдущими шатдаунами, когда госслужащих просто отправляли в неоплачиваемые отпуска. По данным Washington Post, сокращения не затронут те ведомства, которые получили дополнительное финансирование в рамках программного "большого прекрасного билля" Трампа. Это, прежде всего, касается министерств обороны и внутренней безопасности, а также миграционных служб. Остальные же ведомства могут быть вынуждены сохранить минимальное число сотрудников и после возобновления работы правительства, что соответствует курсу Трампа на сокращение государственного аппарата, отмечает газета. Сам президент заявил в интервью NBC News, что увольнения могут носить постоянный характер, но добавил, что предпочёл бы этого избежать.

В общей сложности около 4 миллионов американцев, работающих на государственной службе, останутся без зарплаты. Министерство здравоохранения и социальных служб США отправит в неоплачиваемые отпуска 41% своих сотрудников, Центры по контролю заболеваний - 64%, а Национальные институты здравоохранения - 75%. В Пентагоне сообщили, что более половины гражданских сотрудников ведомства - 334,9 тыс. из 741,5 тыс. - будут отправлены в принудительный отпуск. Работа 182,7 тыс. человек будет оплачиваться за счёт других источников финансирования, а оставшиеся 223,9 тыс., а также 2 млн военнослужащих (включая нацгвардейцев) будут работать без зарплаты. В аналогичной ситуации окажутся сотрудники Иммиграционной и таможенной службы США, полицейские и авиадиспетчеры, что может привести к задержкам рейсов.

Ассоциация малого бизнеса (Small Business Association) не сможет выдавать кредиты предприятиям малого и среднего бизнеса из-за отсутствия персонала. После их возвращения на рабочие места выдача ссуд будет значительно затягиваться из-за накопившихся за время шатдауна заявок. Также будет приостановлена выдача федеральных кредитов на строительство жилья. Государственные подрядчики, включая уборщиков и охранников госучреждений, также будут отстранены от работы. В отличие от государственных служащих, они не получат компенсации после завершения шатдауна. При этом конгрессмены продолжат получать свою зарплату. Социальные выплаты и льготы будут действовать, однако получить по ним консультацию или информацию станет значительно сложнее.

Как сообщалось ранее, Сенат США не смог прийти к согласию по проектам продления финансирования, поскольку новый финансовый год в США стартовал 1 октября без утвержденного бюджета. В связи с этим Административно-бюджетное управление Белого дома направило федеральным учреждениям указание подготовиться к прекращению работы правительства. Председатель Палаты представителей Майк Джонсон выражал опасения по поводу возможной приостановки деятельности, а бывший президент Дональд Трамп заявлял о приостановке работы правительства. Он также анонсировал планы по полному упразднению должностей и закрытию программ, что отличалось от прежних подходов к шатдаунам, которые предусматривали отправку сотрудников в неоплачиваемые отпуска.